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來源︰人(ren)民網生命(ming)時報 發布日期(qi)︰2020-02-19 03:51:20作者:王勤
      中國社科(ke)院世界社保研究(jiu)中心主任、《中國養老金發展(zhan)報告2016》主編鄭(zheng)秉文(wen)近(jin)日接(jie)受中國證(zheng)券報記者采訪時表示,擴大“第二(er)支(zhi)柱”參與率(lv)是構(gou)建多層(ceng)次養老保障制度的一(yi)個重要指標(biao),是能(neng)否成功構(gou)建“多層(ceng)次混合(he)型”養老保障制度的一(yi)個關鍵環節,是當前養老保障制度的主要矛盾,是下(xia)一(yi)階段(duan)wen)杲鶉 mian)深化改(gai)革的主攻(gong)方向。
  
  企業(ye)年金參與率(lv)太低
  
  中國證(zheng)券報︰當前城鎮基本養老保險的發展(zhan)有(you)什麼(me)階段(duan)性新特征?
  
  鄭(zheng)秉文(wen)︰從城鎮職工基本養老保險總參保人(ren)數看,雖然2015年仍然有(you)所(suo)增(zeng)長,但參保人(ren)數增(zeng)速下(xia)滑,所(suo)有(you)行業(ye)的制度贍(shan)養率(lv)均有(you)所(suo)上(shang)升,總的制度贍(shan)養率(lv)抬(tai)頭向上(shang)。在基金運行方面(mian),在過(guo)去的一(yi)年里,政府加大了對城鎮職工基本養老保險的財政投入(ru)並達到歷史新高(gao),同(tong)時bei)鷸zhi)出以更快的速度增(zeng)長,大部分省(sheng)份當期(qi)結余狀(zhuang)況惡化,收(shou)不抵支(zhi)的省(sheng)份數量增(zeng)加,絕大部分省(sheng)份基金備付月lv)you)所(suo)下(xia)降。個人(ren)賬戶累計記賬額繼續快速增(zeng)長,但做實個人(ren)賬戶省(sheng)份累計結余自2001年實施試點以來首年出現大幅減少,做實個人(ren)賬戶的困難和難度空前加大。城鄉(xiang)居民養老保險基金的收(shou)入(ru)和支(zhi)出均加速增(zeng)長,但支(zhi)出增(zeng)長的速度更快,當期(qi)結余減少,累計結余增(zeng)速下(xia)降。
  
  中國證(zheng)券報︰如何評價當前企業(ye)年金的發展(zhan)狀(zhuang)況?
  
  鄭(zheng)秉文(wen)︰企業(ye)年金基金投資加權(quan)平均收(shou)益率(lv)9.88%,再次創出自2008年以來的新高(gao)。但從職工參與人(ren)數上(shang)看,建立(li)企業(ye)年金的企業(ye)數和參加企業(ye)年金的職工人(ren)數增(zeng)長幅度分別僅為2.94%和1.01%,這(zhe)是自2004年建立(li)企業(ye)年金制度以來最低的年份,從未有(you)過(guo),這(zhe)個數據(ju)顯(xian)示說明,參加企業(ye)年金的職工人(ren)數幾fu)趺揮you)增(zeng)長,企業(ye)年金參與率(lv)幾fu)跬Vzhi),不再擴大。此(ci)外,我們(men)世界社保研究(jiu)中心開發編制的中國企業(ye)年金“市場集中度指數”也做了發布,在受托人(ren)、賬管人(ren)、托管人(ren)和投管人(ren)四個市場的表現各有(you)千秋。
  
  中國證(zheng)券報︰年金制度目前存在的最主要問題(ti)是什麼(me)?
  
  鄭(zheng)秉文(wen)︰企業(ye)年金與職業(ye)年金存在的最大問題(ti)恰(qia)恰(qia)相反,職業(ye)年金的問題(ti)不是參與率(lv)的問題(ti),因為它(ta)一(yi)建立(li)就全覆蓋了,但企業(ye)年金的最大問題(ti)是參與率(lv)太低,覆蓋的範duan)  列 2年過(guo)去了,這(zhe)個根本性問題(ti)沒有(you)太明顯(xian)的變化。如果(guo)這(zhe)個問題(ti)長期(qi)不解決,就會被(bei)詬病為富人(ren)俱樂部,造成新的不huang)降取H 虻姆 zhan)趨勢告訴我們(men),必須要重視you)綾V貧鵲牟黃(huang)降任侍ti)。全面(mian)深化改(gai)革企業(ye)年金制度,既是為了提高(gao)國民福祉和退(tui)休收(shou)入(ru),也是為了縮小不huang)降取/div>
  
  千方百計擴大參與率(lv)
  
  中國證(zheng)券報︰he)亂yi)階段(duan)企業(ye)年金的改(gai)革重點和主攻(gong)方向應該如何wen)範 /div>
  
  鄭(zheng)秉文(wen)︰年金制度下(xia)一(yi)階段(duan)的改(gai)革重點和主攻(gong)方向就是千方百計擴大參與率(lv)。自1991年中央提出建立(li)多層(ceng)次社會保障制度以來,養老保障的“第一(yi)支(zhi)柱”發展(zhan)迅速,成為世界最大的養老保險zhao)貧戎 yi)。“第二(er)支(zhi)柱”企業(ye)年金建立(li)至今已運行12年,業(ye)績顯(xian)著(zhu),但總體看,與“第一(yi)支(zhi)柱”相比,“第二(er)支(zhi)柱”的發展(zhan)顯(xian)得滯(zhi)後。去年參與率(lv)的增(zeng)長出現大幅度下(xia)滑,這(zhe)是一(yi)個重要信號,必須要高(gao)度重視參與率(lv)的問題(ti)。因此(ci),擴大“第二(er)支(zhi)柱”參與率(lv)是構(gou)建多層(ceng)次養老保障制度的一(yi)個重要指標(biao),是能(neng)否成功構(gou)建“多層(ceng)次混合(he)型”養老保障制度的一(yi)個關鍵環節,是當前養老保障制度的主要矛盾,是下(xia)一(yi)階段(duan)wen)杲鶉 mian)深化改(gai)革的主攻(gong)方向。由(you)于相當部分的國有(you)大中型企業(ye)已經建立(li)年金制度,下(xia)一(yi)步擴大參與率(lv)的主要目標(biao)是廣大中小企業(ye)。目前,絕大部分中小企業(ye)被(bei)排除在年金制度之外。
  
  中國證(zheng)券報︰對擴大企業(ye)年金參與率(lv)有(you)何建議?
  
  鄭(zheng)秉文(wen)︰參照zhan)ji)最新發展(zhan)動態和做法,《中國養老金發展(zhan)報告2016》提出了一(yi)系列降低年金制度門檻、針對中小企業(ye)的擴大年金參與率(lv)的政策主張,這(zhe)些(xie)建議之間具有(you)一(yi)定的內在邏輯關系,甚至互為前提。
  
  比如,建立(li)“自動加入(ru)”機制,取消建立(li)年金的三個條(tiao)件;有(you)限放開個人(ren)投資選擇權(quan),以提高(gao)投資收(shou)益率(lv)和形成長期(qi)投資資金;放開個人(ren)投資選擇權(quan)後應建立(li)“合(he)格默認投資工具”(QDIA),以優化資產(chan)配置;擴大投資範duan)?筒chan)品品種zheng) 莢諤岣gao)風險收(shou)益;適當時bei)敵腥 蜃什chan)配置,以分散投資風險;進一(yi)步完(wan)善目前EET型延稅政策,化解203號文(wen)的遺(yi)留問題(ti);盡(jin)快建立(li)TEE型免稅個人(ren)賬戶政策,滿足不同(tong)群(qun)體的偏好;繼續完(wan)善養老金管理(li)公司監管體系和管理(li)體制,擴大養老金管理(li)公司的數量規模;完(wan)善職業(ye)年金的委托代理(li)和治理(li)結構(gou),消除潛在運營風險;職業(ye)年金賬戶管理(li)費用十分高(gao)昂(ang),可考慮職業(ye)年金業(ye)務建立(li)雲平台(tai)作為其(qi)替代性辦法;職業(ye)年金單(dan)位繳費部分“虛賬”管理(li)存在諸多潛在風險,繼續建議盡(jin)量做實賬戶,並對做實賬戶的財政負(fu)擔做了測算(suan)等。

( 責(ze)任編輯︰劉亞紅(hong) )  打印
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